Директива ЕС 2006/123/ЕС Европейского Парламента и Совета

от 12 декабря 2006 года по услугам на внутреннем рынке

(выдержки)

(Преамбула)

(48) В целях дальнейшего упрощения административных процедур будет уместным, если каждый исполнитель услуг будет иметь единое место, в котором он сможет пройти все процедуры и формальности (далее – единое место обращения). Количество единых мест обращения в Государстве-Члене может меняться в соответствии с региональной или местной компетенцией или в соответствии с подразумеваемой деятельностью. Создание единых мест обращения не должно противоречить распределению функций среди компетентных ведомств в каждой национальной системе. Если на региональном или местном уровне компетентными являются несколько ведомств, одно из них может взять на себя роль единого места обращения и координатора. Единые места обращения могут быть организованы не только административными органами, но и торгово-промышленными палатами, профессиональными или частными организациями, которым Государство-Член решит поручить такую функцию. Единые места обращения играют важную роль в оказании помощи исполнителям услуг как орган, непосредственно уполномоченный выдать документы, необходимые для участия в сервисной деятельности, либо как посредник между исполнителем услуг и административными органами, непосредственно на это уполномоченными.

(Статья 4)

1) «услуги» означает любую частную хозяйственную деятельность, оказываемую, как правило, за вознаграждение, в соответствии со статьей 50 Договора (о Европейское Сообществе);

2) «исполнитель» означает любое физическое лицо, являющееся гражданином Государства-Члена, или любое юридическое лицо, указанное в статье 48 Договора и учрежденное в Государстве-Члене, которое предлагает или оказывает услуги;

3) «заказчик» означает любое физическое лицо, являющееся гражданином Государства-Члена, которое пользуется правами, предоставляемыми ему актами Сообщества, или любое юридическое лицо, указанное в статье 48 Договора и учрежденное в Государстве-Члене, которое для целей своей деятельности либо иных целей пользуется либо желает воспользоваться услугами;

5) «учреждение» означает действительное занятие хозяйственной деятельностью в соответствии со статьей 43 Договора исполнителем на неопределенный период и посредством стабильной инфраструктуры, которая действительно используется для коммерческой деятельности по оказанию услуг;

6) «порядок разрешения» означает любую процедуру, в соответствии которой исполнитель либо заказчик должны совершить действия для получения официального либо подразумеваемого решения компетентного органа о доступе к оказанию услуг или его осуществлению;

9) «компетентный орган» означает любой орган или должностное лицо, имеющие надзорную либо регулирующую функцию в Государстве-Члене в отношении деятельности по оказанию услуг, включая, в частности, административные органы, в том числе суды, действующие в своей компетенции, профессиональные органы и такие профессиональные ассоциации или иные профессиональные организации, которые при осуществлении своей законной автономии регулируют доступ коллективного характера к оказанию услуг или его осуществлению;

(Статья 5. Упрощение процедур)

1. Государства-Члены будут изучать процедуры и формальности, относящиеся к доступу к деятельности по оказанию услуг и ее осуществлению. Если исследованные таким образом процедуры и формальности не являются в достаточной мере простыми, Государства-Члены должны их упростить.

2. Комиссия может ввести на уровне Сообщества единообразные формы в соответствии с процедурой статьи 40(2). Эти формы будут приравниваться к сертификатам, аттестатам и иным документам, которые должен получить исполнитель.

Статья 6. Единые места обращения

1. Государства-Члены должны обеспечить исполнителям возможность выполнения следующих процедур и формальностей в единых местах обращения:

(а) все процедуры и формальности, необходимые для доступа к оказанию услуг, в частности, все декларации, уведомления или заявления, необходимые для разрешения компетентных органов, включая заявления о включении в реестры, списки или базы данных, или о регистрации в профессиональном органе или ассоциации;

(b) любое обращение для получения разрешения на деятельность по оказанию услуг.

2. Учреждение единых мест обращения не должно ущемлять распределения функций и полномочий между компетентными органами в национальной системе.

Статья 7. Право на информацию

1. Государства-Члены должны обеспечить свободный доступ для исполнителей и заказчиков к следующей информации в единых местах обращения:

(a) требования, предъявляемые к исполнителям, учрежденным на территории Государств-Членов, в частности, те требования относительно процедур и формальностей, которые подлежат исполнению для получения доступа и осуществления деятельности по оказанию услуг;

(b) контактные данные компетентных органов, которые позволили бы напрямую связаться с последними, в том числе данные органов, ответственных за осуществление деятельности по оказанию услуг;

(d) способы устранения расхождений, которые являются общедоступными, в случаях конфликтов между компетентными органами и исполнителем или заказчиком, или между исполнителем и заказчиком, или между исполнителями;

(e) контактные данные ассоциаций или организаций, кроме компетентных органов, в которых исполнители или заказчики могут получить практическое содействие;

2. Государства-Члены должны обеспечить возможность для исполнителей и заказчиков возможность получить по их запросу вспомогательные сведения компетентных органов, заключающееся в информировании о порядке толкования и применения требований, указанных в пункте (а) части 1 настоящей статьи. По возможности такие сведения должны быть изложены в простой пошаговой инструкции. Вспомогательную информацию следует предоставлять на простом и понятном языком.

3. Государства-Члены должны обеспечить предоставление информации и вспомогательных сведений, указанных в частях 1 и 2, в ясной и недвусмысленной форме, доступной без личного контакта и по электронным средствам связи, а также поддерживать их в контрольном состоянии.

4. Государства-Члены должны обеспечить максимально оперативные ответы из единых мест обращения и компетентных органов на запросы о предоставлении информации или вспомогательных сведений, указанных в частях 1 и 2, и в случаях, когда запросы ошибочны или неосновательны, незамедлительное информирование об этом обратившихся лиц.

Государства-Члены и Комиссия должны предпринять сопутствующие меры для поощрения подготовки едиными местами обращения информации, предоставляемой в соответствии с настоящей статьей, на иных языках Сообщества. Это не должно противоречить законодательству Государства-Члена об использовании языков.

6. Обязательство компетентных органов по содействию исполнителям и заказчикам не требует от этих органов предоставлять юридическую помощь по частным вопросам, но касается только общего информирования о способах толкования и применения соответствующих требований.

Статья 8. Осуществление процедур посредством электронной связи

1. Государства-Члены должны обеспечить удобное совершение всех процедур и формальностей по доступу к деятельности по оказанию услуг и его осуществлению без личного посещения и посредством электронной связи в единых местах обращения и соответствующих компетентных органах.

2. Часть 1 не должна применяться к процедурам осмотра помещений, в которых предоставляются услуги, или оборудования, используемого исполнителем, или к физическому исследованию способностей или индивидуальной целостности исполнителя или его ответственного персонала.

3. Комиссия в соответствии с процедурой, изложенной в статье 40(2), примет подробные правила по применению части 1 настоящей статьи для упрощения взаимодействия информационных систем и использования процедур посредством электронных средств между Государствами-Членами, с учетом общих стандартов, разработанных на уровне Сообщества.