(с поправками, внесенными до 1999 г. включительно -
1999:286)
Сфера ведения
Статья 1
Настоящий закон применяется для рассмотрения дел административными органами и в области административного правоприменения в судах. Положения статей 4-6 также относятся к вопросам, связанным с другими видами административной деятельности в этих органах. В статье 22а содержатся положения, касающиеся апелляционных жалоб и требования о разрешении на подачу жалобы в апелляционный суд по рассмотрению жалоб на решение административного органа.
Закон (1998:386)
Статья 2
В статьях 31-33 предписаны ограничения на сферу ведения закона в отношении видов деятельности некоторых органов.
Статья 3
В тех случаях, когда в законе или постановлении содержится какое-то положение, которое не согласуется с настоящим законом, преимущественную силу имеет это положение.
Обязанности органов
Статья 4
Каждый орган должен обеспечивать всем лицам информацию, руководство, консультации и иные аналогичные виды помощи по вопросам, входящим в круг его задач и компетенций. Помощь предоставляется в той степени, которая считается целесообразной в отношении характера вопроса, потребности данного лица в получении помощи и деятельности органа.
Ответы на запросы граждан должны обеспечиваться максимально быстро.
Если кто-то по ошибке обращается не по адресу, этот орган должен направить его куда следует.
Статья 5
Административные органы принимают людей и отвечают на их телефонные звонки. При выделении для этого определенных приемных часов население должно быть соответствующим образом информировано.
Любой орган должен быть открыт не менее двух часов в течение обычного рабочего дня с понедельника по пятницу для приема и регистрации официальных документов, а также приема заявок на изготовление официальных документов по своему профилю. Однако это не относится к таким дням, как канун Иванова дня, сочельника и кануна Нового года.
Закон (1999:286)
Взаимодействие органов
Статья 6
Каждый орган оказывает содействие другим органам в рамках своей собственной деятельности.
Общие требования к рассмотрению вопросов
Статья 7
Разбирательство каждого вопроса, одной из сторон которого является какое-либо лицо, должно проходить как можно проще, быстрее и с наименьшими затратами, не подвергая при этом риску обеспечение правового режима. При рассмотрении вопросов соответствующему органу предоставляется возможность получения информации от других органов и ознакомления с их точкой зрения, если в этом возникнет необходимость. Объяснения со стороны органа должны быть доступными и понятными. Орган должен также облегчать разбирательство для людей, с которыми он имеет дело, и другими способами.
Переводчик
Статья 8
В случае если органу приходится иметь дело с лицом, не владеющим шведским языком, или лицом с серьезным ослаблением слуха или дефектами речи, при необходимости органу следует воспользоваться услугами переводчика.
Представитель и адвокат
Статья 9
Лицо, являющееся стороной по какому-либо делу, может воспользоваться услугами представителя или адвоката. Однако сторона, пользующаяся услугами представителя, должна лично участвовать в процессе, если этого потребует орган. Если представитель или адвокат окажется неспособным или недостаточно грамотным, или проявит свою несостоятельность каким-то иным способом, орган может дать отвод ему/ей как представителю или адвокату по данному делу. Решение органа об отводе представителя или адвоката может быть обжаловано отдельно, а затем по той же процедуре, применимой к решению, по которому орган выносит определение по данному делу.
Подача документов
Статья 10
Документ считается полученным органом в день, когда документ или уведомление о прибытии заранее оплаченной корреспонденции, в которую он вложен, доставлен в этот орган или получен его соответствующим компетентным сотрудником. Если орган получает отдельное уведомление о том, что для него на почте получена телеграмма, то телеграмма считается полученной в момент получения уведомления соответствующим компетентным сотрудником органа.
Если предположить, что документ или уведомление о его прибытии было доставлено в определенный день в здание органа или было отложено для него на почте, оно считается полученным в этот день при условии, что оно попадает к соответствующему компетентному сотруднику органа сразу же на следующий рабочий день.
Телеграмма или другой неподписанный документ по просьбе органа должен быть подтвержден документом, подписанным собственной рукой отправителя.
Закон (1993:611)
Отвод
Статья 11
Лицу, уполномоченному рассматривать дело, дается отвод в случае, если:
1. дело касается его самого или его супруги, родителей, детей, братьев или сестер или других лиц, находящихся с ним в близком родстве, или если ему или лицу, находящемуся с ним в близком родстве, исход дела может принести необычайную выгоду или вред,
2. он или кто-то из находящихся с ним в близком родстве является законным представителем лица, которому исход дела может принести необычайную выгоду или вред,
3. дело было передано в орган в результате подачи апелляционной жалобы или по подведомственности по решению другого органа, или по причине надзора за другим органом, и он раньше под эгидой подчиненного органа принимал участие в заключительном разбирательстве дела, касающегося того же существенного вопроса,
4. он выступал по существенному пункту дела в качестве представителя какого-либо лица или оказывал ему содействие в платеже, или
5. существуют другие особые обстоятельства, которые могут подорвать доверие к его объективности в данном деле.
Отвод можно не принимать во внимание, если вопрос объективности безусловно не имеет большого значения.
Статья 12
Лицо, которому заявлен отвод, не должно рассматривать данный вопрос. Однако оно может предпринять те шаги, которые не может предпринять никто другой, не создавая излишних проволочек.
Любое лицо, которому известны какие-либо обстоятельства, могущие повлечь его отвод, обязано сообщить о них, выступив с собственным ходатайством об отводе.
Если возникает вопрос об отводе, и не произошло замены соответствующего лица, орган должен решить этот вопрос в кратчайшие сроки. Лицо, которому заявлен отвод, не должно принимать участие в рассмотрении вопроса о своем отводе, за исключением тех случаев, когда без него орган не является компетентным принимать какие-то действия и нет кандидатуры на его замену, не создавая излишних проволочек.
Решение об отводе может быть обжаловано вместе с апелляционной жалобой на определение, вынесенное органом по этому делу.
Передача в другие организации для выяснения мнений по данному делу
Статья 13
Орган, передающий дело для выяснения мнения другого органа, должен очень тщательно продумать необходимость этой меры, прежде чем предпринимать какие-либо шаги. В случае необходимости получения мнений из нескольких мест передача должна состояться одновременно, если нет никаких особых причин для того, чтобы поступить иначе.
Если в этом есть необходимость, органу при передаче дела следует уточнить, в отношении чего и в какие сроки требуются эти мнения.
Устное производство
Статья 14
Любому заявителю, истцу по апелляции и другой стороне, желающим сделать устное заявление по делу, касающемуся осуществления государственной власти в отношении какого-либо лица, должна быть предоставлена такая возможность при условии, что это допускается надлежащим ходом разбирательства.
В противном случае орган решает, должно ли данное производство проходить в устной форме. Орган должен обратить особое внимание на тот факт, что устное производство может позволить данному лицу справиться с разрешением данного дела.
Регистрация информации
Статья 15
Информация, полученная органом иным путем, а не только из документа и могущая иметь значение для исхода дела, регистрируется органом, если дело касается исполнения государственной власти в отношении какого-либо лица.
Право сторон на получение информации
Статья 16
Любой заявитель, истец по апелляции и другая сторона имеют право на доступ к материалу по данному делу при условии, что оно касается исполнения государственной власти в отношении какому-либо лица. Право на доступ к информации применяется с ограничениями, изложенными в главе 14, статье 5 закона об охране тайны (1980:100).
Статья 17
Решение ни по одному вопросу не может быть вынесено без предоставления заявителю, истцу по апелляции и любой другой стороне информации, внесенной по делу кем-то иным, а не им самим, и возможности ответить на нее при условии, что дело касается осуществления государственной власти в отношении какого-либо лица. Однако орган может принять решение по делу без соблюдения этого положения в случае если:
1.решение не наносит ущерба данной стороне, информация не имеет никакого значения или в подобных мерах по какой-то иной причине безусловно нет никакой необходимости,
2. решение касается назначения на официальную должность, приема на необязательное обучение, выдачи дипломов и степеней, предоставления дотаций на проведение исследований или аналогичных вопросов при условии, что дело не связано с вынесением определения по апелляционной жалобе вышестоящей инстанцией,
3. может возникнуть опасение, что иначе исполнение постановления по делу будет значительно затруднено, или
4. вынесение решения по делу нельзя откладывать.
Орган выносит решение о направлении уведомления в устной форме, обычным письмом, через службу доставки или каким-то иным способом.
Обязанность направлять уведомление осуществляется с ограничениями, предусмотренными в главе 14, статье 5 закона о сохранении тайны (1980:100).
Голосование
Статья 18
Когда решение должно приниматься несколькими лицами в отсутствие согласия между ними, председатель представляет различные переданные ему предложения по решению. Каждое предложение представляется таким образом, чтобы ответом на него могло быть “да” или “нет”. После получения ответа участников в вынесении решения на эти предложения, председатель оглашает принятое, по его мнению, решение. Это должно быть принятым решением при условии, что нет просьб о переголосовании. Если есть необходимость в переголосовании, оно должно проводиться открыто. При наличии более двух предложений сначала следует определиться с тем, какое предложение будет вынесено против того решения, которое председатель считал принятым. Окончательное решение принимается абсолютным большинством. В случае разделения голосов поровну решающий голос принадлежит председателю.
В вопросах, касающихся осуществления государственной власти в отношении какого-либо лица, каждый участник заключительной стадии рассмотрения дела обязан также принимать участие в вынесении решения. Однако никто не обязан голосовать за более чем одно предложение. Председатель всегда обязан голосовать, если это необходимо для кворума.
Несовпадающее особое мнение
Статья 19
В случае принятия решения несколькими лицами участник процесса вынесения решения может сделать оговорку против этого решения путем принятия к сведению несовпадающего особого мнения. Лицо, которое этого не делает, считается поддержавшим данное решение.
Лицо, представляющее отчет по делу, и другие сотрудники, присутствовавшие на заключительной стадии разбирательства без участия в вынесении решения, имеют право на принятие к сведению особого мнения.
Об особом мнении следует объявить до того, как решение будет разослано или оглашено каким-то иным способом. Если решение не оглашается, соответствующее сообщение должно быть сделано не позднее момента окончательного оформления решения путем подписания протокола или каким-то иным аналогичным способом.
Указание юридической мотивировки решения
Статья 20
Решение, посредством которого органом выносится определение по делу, должно содержать юридическую мотивировку результатов, если дело касается осуществления государственной власти в отношении какого-либо лица. Однако юридическая мотивировка решения может быть полностью или частично опущена в случае, если:
1. решение не наносит ущерба ни одной из сторон или по какой-то иной причине безусловно нет необходимости в указании юридической мотивировки,
2. решение касается назначения на государственную должность, приема на необязательное обучение, оформления и выдачи дипломов и степеней, выделения дотаций на исследования и аналогичных дел,
3. есть необходимость в защите частных или хозяйственных интересов или иных аналогичных обстоятельств из соображений национальной безопасности,
4. дело является настолько срочным, что нет времени на формулировку юридической мотивировки решения, или
5. дело касается выпуска постановлений согласно главе 8 Правительственного акта при условии, что дело не связано с вынесением решения по апелляционной жалобе вышестоящей инстанцией.
Если юридическая мотивировка для принятия решения не указана в самом решении, орган по просьбе какой-либо стороны может, если возможно, изложить мотивировку позднее.
Уведомление о решениях
Статья 21
Любой заявитель, истец по апелляции и другая сторона должны быть проинформированы о содержании решения, посредством которого орган выносит определение по делу, если оно касается осуществления государственной власти в отношении какого-либо лица. Однако нет необходимости уведомлять эту сторону, если отсутствие необходимости в этом является очевидным. Если решение наносит ущерб чьим-то интересам и может быть обжаловано, их следует информировать о порядке подачи апелляционной жалобы. В то же время они должна быть информированы о любом особом мнении, отмеченном в соответствии со статьей 19 или согласно другим специальным положениям.
Орган решает, должно ли уведомление быть представлено в устной форме, обычным письмом, через службу доставки или каким-то иным образом. Однако уведомление всегда должно быть представлено в письменной форме, если имеется соответствующая просьба стороны.
Эта статья также применяется в том случае, когда еще какое-то лицо, имеющее право на подачу апелляционной жалобы на принятое решение, потребует ознакомления с этим решением.
Апелляционные жалобы
Статья 22
Лицо, которого касается принятое решение, может обжаловать его при условии, что решение наносит ущерб его интересам и что оно подлежит обжалованию.
Статья 22 а
Решение может быть обжаловано в суде общей юрисдикции по административному производству. Однако это не применяется к решениям по вопросам, связанным с административным управлением, и решениями по делам, о которых идет речь в статье 20, первый абзац, пункт 5.
Если апелляционная жалоба подается в соответствии с изложенным в первом абзаце, необходима санкция на обжалование в суде общей юрисдикции по административному производству.
В статье 3 говорится, что вместо положений, изложенных в первом и втором абзаце, применяются специальные положения об апелляционных жалобах и запрете на их подачу.
Закон (1998:386)
Как обжаловать решение
Статья 23
Апелляционная жалоба на решение должна быть представлена в письменной форме. В своем письме заявитель указывает, какое решение он обжалует, и какие изменения он хочет внести в это решение. Письмо-апелляция должно быть доставлено органу, вынесшему решение. Письмо должно быть доставлено ему в течение трех недель с того дня, когда заявитель был поставлен в известность о принятом решении. Если заявителем является сторона, представляющая население, и решение обжалуется в окружном суде по административному производству или в административном апелляционном суде, апелляционная жалоба должна быть подана в течение трех недель с момента принятия решения.
Срок рассмотрения апелляции против решений, которых касаются положения, изложенные в главе 8 Правительственного акта, и которые не вручаются, рассчитывается с момента оглашения решения. Если решение оглашается несколько раз, расчет этого срока начинается со дня последнего предписанного объявления.
Закон (1998:386)
Статья 24
Орган, принявший решение, по которому подана апелляционная жалоба, определяет, вовремя ли получено письмо-апелляция. Если письмо приходит с опозданием, оно отклоняется органом в упрощенном порядке, если иное не предусмотрено во втором и третьем абзаце.
Письмо-апелляция не может быть отклонено в упрощенном порядке, если задержка вызвана тем, что орган неправильно уведомил заявителя о порядке обжалования.
Письмо-апелляция также не может быть отклонено в упрощенном порядке, если оно дошло до органа, который должен рассмотреть апелляцию в течение отведенного для этого срока. В этом случае этот орган направляет данное письмо органу, принявшему решение, одновременно извещая его о дате его получения в вышестоящей инстанции.
Статья 25
Если письмо-апелляция не отклоняется в упрощенном порядке согласно статье 24, орган, принявший решение, должен направить его и другие документы по делу тому органу, который будет рассматривать апелляционную жалобу.
Исправление типографских ошибок и аналогичные меры
Статья 26
Решение, в котором органом или кем-то еще допущена явная ошибка в написании, расчетах или отмечены иные аналогичные упущения, может быть исправлено органом, вынесшим решение. Перед внесением исправлений этот орган должен предоставить сторонам возможность выразить свое мнение по этому вопросу при условии, что дело касается осуществления государственной власти в отношении какого-либо лица, и эта мера является необходимой. Закон (1990:456)
Пересмотр решений
Статья 27
В случае если орган в силу новых обстоятельств или по какой-то иной причине сочтет, что принятое им в качестве первой инстанции решение является явно ошибочным, он должен исправить решение при условии, что это может быть сделано оперативно, просто и без ущерба для какой-то стороны-частного лица. Это также является его обязанностью в случае обжалования решения, если заявитель не требует, чтобы решение было отложено до момента поступления другого распоряжения (запрещение).
Это не является обязательным, если орган направил документы по делу в вышестоящую инстанцию или если есть иные особые причины против изменения органом принятого решения.
Статья 28
Апелляционная жалоба по решению органа теряет силу в случае, если орган сам вносит изменения в решение соответственно просьбе заявителя. В этом случае не применяются статьи 24 и 25. Если орган вносит в решение другие изменения, а не те, о которых просит заявитель, считается, что в апелляционную жалобу должно включаться новое решение, если не происходит отклонения в упрощенном порядке в соответствии со статьей 24.
Запрещение
Статья 29
Орган, который должен рассматривать апелляционную жалобу, может решить, что решение, по которому подана апелляционная жалоба, должно быть приостановлено до поступления иного распоряжения.
Подача апелляционной жалобы по решению об отклонении в упрощенном порядке
Статья 30
В случае отклонения письма-апелляции в упрощенном порядке из-за слишком позднего получения решение об отклонении в упрощенном порядке может быть обжаловано по той же процедуре, которая предписана для вынесения решения по существенному пункту дела. Если решение об отклонении апелляционной жалобы в упрощенном порядке рассмотрено вышестоящей инстанцией, решение этой инстанции обжалованию не подлежит.
Закон (1986:1196)
Некоторые ограничения, касающиеся сферы ведения закона
Статья 31
Положения статей 13-30 не применяются к таким делам в органах управления муниципалитетов, окружных советах и церковных общинах, где решения подлежат обжалованию согласно главе 10 акта органа местной власти (1991:900) и главе 22 закона о церкви (1992:300).
Закон о церкви (1992:300).
Закон (1992:353)
Статья 32
Положения статей 8-30 не относятся к исполнительной деятельности правоохранительных органов, полиции, государственных обвинителей, налоговых органов, таможенных органов и службы береговой охраны, связанной с профилактикой преступлений.
Закон (1997:1027)
Статья 33
В отношении рассмотрения дел в первой инстанции, связанных со здравоохранением и медицинским обслуживанием, статьи 14-30 могут применяться только в том случае, если решение органа может быть обжаловано способом, отличным от указанного в статье 31.
Переходные положения
Закон 1986:223 – вступает в силу 1 января 1987 г.
…
Закон 1998:386 – этот закон вступает в силу 1 октября 1998 г. Статья 23 в новой формулировке не применяется в отношении решений, вынесенных до наступления этой даты.
Закон 1999:286 – этот закон вступает в силу 1 июля 1999 г. Однако в период, начиная с 1 июля 1999 г. включительно по 31 декабря 1999 г. включительно, эти положения не должны применяться в отношении приходских общин или использоваться Центральным церковным советом Швеции, Генеральной апелляционной коллегией синода, Советом благотворительного церковного фонда, национальным дисциплинарным епископальным советом, филиалами, филиалом суда и Советом лундского собора.