Федеральный закон об административных процедурах

Статья 6

Сторонами процедуры являются лица, чьи права или обязанности затрагиваются распоряжением, а также лица, организации и административные органы, обладающие правом обжаловать данное распоряжение.

Глава II
Общие процессуальные принципы

Статья 7

1. Административный орган обязан самостоятельно проверить, компетентен ли он решить стоящий вопрос.

2. Не допускается обоснование компетентности соглашением между административным органом и стороной.

Статья 8

1. Если административный орган признает себя не компетентным решить вопрос, он без промедления передает дело на рассмотрение компетентного органа.

2. Если административный орган сомневается в своей компетентности, он обязан провести консультации по этому вопросу с тем органом, который также может быть компетентным разрешить дело.

Статья 9

1. Если одна из сторон оспаривает компетентность административного органа, а административный орган считает себя компетентным, он устанавливает свою компетентность в конкретном деле путем издания соответствующего распоряжения.

2. Если одна из сторон утверждает, что административный орган компетентен разрешить дело, а сам орган считает себя не компетентным, он принимает распоряжение об отказе рассматривать дело.

Статья 10

1. Подлежат отводу должностные лица, занятые в принятии распоряжения или его подготовке, если они:

 имеют личную заинтересованность в решении дела;

 находятся с одной из сторон в родственных отношениях;

 являются представителями сторон или представляли сторону с аналогичном деле;

 могут быть пристрастными в силу иных причин.

2. Если вопрос отвода спорен, решение принимается надзорным органом. Если отводу подлежит один из членов коллегиального органа, решение принимается этим коллегиальным органом без участия данного лица.

Статья 11

1. Стороны вправе на любом этапе процедуры действовать через представителя, если не требуется их личное присутствие, или воспользоваться юридической помощью, если интересы срочности административного разбирательства не исключают этого.

2. Административный орган вправе потребовать у представителя предъявления письменной доверенности.

Статья 11 (а)

1. Если в процедуре участвуют более 20 сторон с коллективными или индивидуальными ходатайствами, преследующими одинаковые интересы, то административный орган вправе требовать назначения ими одного или нескольких общих представителей.

2. Если стороны в течение разумного срока не выполняют это требование, административный орган самостоятельно определяет одного или нескольких представителей.

Статья 12

Административный орган выясняет обстоятельства дела в силу своих обязанностей и в случае необходимости пользуется следующими видами доказательств:

 документы;

 справки сторон;

 справки или показания третьих лиц;

 произведение осмотра;

 заключение экспертизы.

Статья 13

Стороны обязаны содействовать установлению обстоятельств дела:

 в процедурах, инициированных их ходатайством;

 в иных процедурах, если они имеют в них самостоятельные ходатайства;

 если в соответствии с иным федеральным законом они обязаны предоставлять сведения или давать показания.

Статья 14

Если обстоятельства дела никаким иным образом не могут быть установлены в достаточном объеме, следующие административные органы вправе распорядиться о проведении допроса свидетелей:

 Бундесрат и его департаменты;

 управление юстиции Федерального департамента юстиции и полиции;

 Федеральные арбитражная и кассационная комиссии.

Статья 15

Каждый обязан давать свидетельские показания.

Статья 16

Право отказа от дачи свидетельских показаний регулируется Гражданским процессуальным кодексом.

Статья 17

Лица, дающие свидетельские показания, обязаны также содействовать сбору иных доказательств. В частности, они обязаны предоставить находящиеся в их распоряжении документы.

Статья 18

1. Стороны вправе присутствовать во время допроса свидетелей и задавать дополнительные вопросы.

2. В интересах охраны существенных публичных или частных интересов допускается проведение допроса свидетелей в отсутствие сторон, а также отказ в предоставлении сторонам права на ознакомление с протоколами допроса.

<...>

Статья 20

1. Если срок исчисляется днями и стороны должны быть уведомлены о сроке, то его течение начинается на следующий день после даты уведомления.

2. Если стороны не подлежат уведомлению о сроке, то течение срока начинается на следующий день после даты его установления.

Статья 21

1. Письменные заявления подлежат передаче в административный орган, швейцарской почте или швейцарскому дипломатическому или консульскому учреждению самое позднее в последний день срока.

2. Если сторона в срок обращается в некомпетентный административный орган, то срок считается соблюденным.

Статья 22

1. Установленный в законе срок не подлежит продлению.

2. Срок, установленный административным органом, может быть продлен при наличии веских оснований, если сторона ходатайствует об этом до его истечения.

Статья 23

Административный орган, устанавливающий срок, обязан предупредить о последствиях его несоблюдения. В случае несоблюдения срока административный орган вправе применять только те последствия, о которых стороны были предупреждены.

Статья 24

Срок может быть восстановлен, если сторона или ее представитель, пропустившие срок в силу не зависящих от них обстоятельств, в течение 10 дней после прекращения действия обстоятельств подают обоснованное ходатайство и совершают необходимые юридические действия.

Статья 25

1. Административный орган, компетентный разрешить дело, вправе самостоятельно в силу своих обязанностей или на основании ходатайства издать распоряжение относительно установления наличия, отсутствия или объема публично-правовых прав или обязанностей.

2. Ходатайство об издании подобного распоряжения подлежит удовлетворению, если его податель предоставит доказательства о наличии подлежащего защите интереса.

3. Неправомерно вменять ни одной из сторон в вину то, что она действовала, положившись на подобного рода распоряжение.

Статья 26

1. Стороны имеет право на ознакомление со следующими материалами дела:

 заявлениями сторон и сообщениями административных органов;

 любыми документами, используемыми в качестве доказательств;

 текстами распоряжений.

2. Издавший распоряжение административный орган вправе взимать сборы за ознакомление с материалами дела, производство по которому закончено. Размеры сборов устанавливает Бундесрат.

Статья 27

1. Административный орган вправе отказать стороне в ознакомлении с материалами дела только в том случае, если:

 существенные публичные интересы Конфедерации или кантонов, в частности интересы внутренней или внешней безопасности Конфедерации, требуют сохранения тайны;

 существенные частные интересы, в частности интересы противных сторон, требуют сохранения тайны;

 производство административного расследования по делу еще не закончено.

2. Отказ в предоставлении права на ознакомление с материалами дела может распространяться только на те материалы, которые не подлежат разглашению в силу изложенных выше интересов.

3. Стороне не может быть отказано в ознакомлении с собственными заявлениями, предоставленными в качестве доказательств документами и касающимися данной стороны распоряжениями. В ознакомлении с протоколами допросов данной стороны может быть отказано только до момента окончания расследования.

Статья 28

Если стороне отказано в ознакомлении с одним из документов из материалов дела, то данный документ может быть использован против данной стороны только в том случае, если административный орган письменно или устно ознакомит данную сторону со всеми существенными для разрешения дела элементами его содержания, а также предоставит ей возможность высказать свои возражения и представить ответные доказательства.

Статья 29

Стороны имеют право на справедливое рассмотрение дела.

Статья 30

Административный орган заслушивает стороны перед изданием распоряжения.

Заслушивание сторон не производится перед изданием:

 промежуточных распоряжений, которые не подлежат самостоятельному обжалованию;

 распоряжений, против которых может быть принесен протест;

 распоряжений, которые полностью удовлетворяют ходатайства сторон;

 исполнительных распоряжений;

 иных распоряжений в рамках процедур в первой инстанции, если этого требуют интересы оперативности решения дела, стороны имеют право обжаловать это распоряжение и иными федеральными актами не установлено их право на предварительное заслушивание.

Статья 30 (а)

1. Если распоряжение может затронуть интересы значительного числа сторон либо их точное количество не подлежит установлению разумными силами и средствами, то административный орган может опубликовать готовящееся распоряжение, не приводя оснований, в ведомственном органе печати либо представить его (с приведением оснований) на публичное ознакомление в доступных общественных местах, указав данное место.

2. Таким образом заслушивание сторон производится путем предоставления им разумного срока для возражений.

3. В данной публикации административный орган обращает внимание сторон на их обязанности в случае необходимости назначить представителя, нести процессуальные расходы и выплачивать компенсации стороне.

Статья 31

В деле с противоречащими друг другу интересами нескольких сторон административный орган заслушивает каждую сторону относительно всех представляющихся существенными доводов противной стороны.

Статья 32

Административный орган перед изданием распоряжения проводит оценку всех существенных и поданных в срок доводов сторон.

Статья 33

1. Административный орган принимает все предоставленные доказательства, если они представляются пригодными для выяснения обстоятельств дела.

2. Если принятие доказательств связано с относительно высокими расходами, а сторона в случае принятия распоряжения не в ее пользу будет обязана покрыть эти расходы, административный орган вправе ставить принятие доказательств в зависимость от уплаты стороной в течение определенного срока предполагаемой суммы расходов в виде аванса. Стороны, находящиеся в затруднительном материальном положении, могут быть освобождены от авансирования данных расходов.

Статья 34

1. Административный орган письменно уведомляет стороны о вынесенном решении.

2. Промежуточные распоряжения могут быть доведены до сведения присутствующих сторон в устной форме. По требованию сторон должно быть выдано письменное подтверждение. В этом случае срок обжалования начинает течь с момента выдачи письменного подтверждения.

Статья 35

1. Письменные распоряжения, даже если административный орган доводит их до сведения сторон в виде письма, должны содержать соответствующее обозначение, должны быть обоснованы и содержать разъяснение права на обжалование и порядка его подачи.

2. В разъяснении права на обжалование и порядка его подачи должен быть указан вид допустимого правового средства, а также инстанция и сроки обжалования.

3. Административный орган вправе не давать обоснования распоряжения и разъяснения права на обжалование и порядка его подачи, если принятое распоряжение полностью удовлетворяет ходатайства сторон и ни одна из сторон не требует обоснования.

Статья 36

1. Распоряжения могут быть доведены до сведения сторон путем опубликования в ведомственном печатном органе в следующих случаях:

 если местонахождение стороны неизвестно и отсутствует ее представитель;

 если местонахождение стороны находится за границей, и доставка ей распоряжения невозможна, а также отсутствует ее представитель;

 если в деле принимает участие большое число сторон;

 если точное количество сторон в деле не может быть установлено разумными средствами.

Статья 37

Административный орган доводит распоряжение до сведения стороны на том официальном языке, на котором сторона обращалась или могла бы обратиться в административный орган.

Статья 38

Недолжное доведение распоряжения не должно обращаться во вред стороне.

Статья 39

Административный орган вправе исполнять распоряжение:

 если оно более не может быть обжаловано;

 если оно может быть обжаловано, но средства обжалования не обладают отлагательным действием;

 если отлагательное действие средств обжалования отменяется.

Статья 40

Распоряжения, предусматривающие денежные выплаты, подлежат исполнению в порядке, предусмотренном для взыскания долгов, установленном в Законе о взыскании долгов и банкротстве.

Статья 41

1. Для исполнения иных распоряжений административный орган использует следующие меры:

a) выполнение действий самим административным органом за счет обязанного лица; размер расходов определяется отдельным распоряжением;

b) прямое принуждение против личности обязанного или его имущества;

c) уголовное преследование, если федеральным законом не предусмотрено иное наказание;

d) уголовное преследование за неподчинение (ст. 292 УК Швейцарии), если не может быть применено иное наказание.

2. Перед тем как применить средства принуждения, административный орган обязан вынести обязанному лицу соответствующее предупреждение (в случаях, предусмотренных в пунктах c и d ч. 1 настоящей статьи относительно возможной уголовной ответственности), установив разумный срок для выполнения его обязательств.

3. Административный орган вправе не выносить предупреждения относительно возможного применения средств принуждения в случаях, предусмотренных в пунктах a и b ч. 1 настоящей статьи, если этого требуют интересы незамедлительного решения дела.

Статья 42

Административный орган не вправе применять более суровое средство принуждения, чем того требуют обстоятельства.

Статья 43

При исполнении распоряжений кантоны обязаны оказывать правовую помощь федеральным административным органам.

Глава III
Процедуры обжалования

Статья 44

Распоряжение может быть обжаловано.

Статья 45

Могут быть обжалованы промежуточные распоряжения, касающиеся:

 компетенции;

 отвода;

 обязанности давать показания или отстранения стороны от участия в опросе свидетелей;

 отклонения предоставленных доказательств;

 запрета на ознакомление с материалами дела.

<...>

Статья 48

Имеет право на принесение жалобы:

 тот, чьи заслуживающие защиты интересы затрагиваются распоряжением.

Статья 49.

Предметом жалобы могут быть:

 превышение пределов или злоупотребление свободой усмотрения;

 неверное или неполное установление обстоятельств дела.

Статья 52

1. Жалоба должна содержать предмет обжалования, обоснование с указанием на доказательства и подпись подателя жалобы или его представителя. К жалобе прилагаются копия обжалуемого распоряжения и используемые в качестве доказательств документы, если податель жалобы располагает ими.

2. Если жалоба не удовлетворяет этим требованиям либо предмет и обоснования жалобы изложены не ясно, однако при этом жалоба не является очевидно недопустимой, инстанция обжалования устанавливает подателю короткий дополнительный срок для исправления указанных недостатков.

3. Установление дополнительного срока сопровождается предупреждением, что в случае истечения срока решение будет принято на основе имеющихся материалов, а в случае отсутствия в жалобе предмета, обоснования или подписи подателя в рассмотрении жалобы будет отказано.

Статья 53

Инстанция обжалования предоставляет подателю по его просьбе возможность в разумный срок внести дополнения в обоснование жалобы, если это оправдано сложностью жалобы и объемом рассматриваемых материалов.

<...>

Статья 55

1. Жалоба имеет отлагательное действие.

2. Если предметом распоряжения не являются денежные выплаты, издавшая его инстанция может отменить отлагательное действие жалобы, которая может быть принесена против данного распоряжения; аналогичным правом обладает инстанция обжалования.

3. Инстанция обжалования вправе восстановить отмененное предшествующей инстанцией отлагательное действие жалобы; заявление о восстановлении отлагательного действия подлежит незамедлительному рассмотрению.

<...>

Статья 56

После принесения жалобы инстанция обжалования вправе самостоятельно или по требованию одной из сторон принять иные упреждающие меры с целью сохранения неизменным существующего фактического или правового положения.

<...>

Статья 59

Инстанция, рассматривающая жалобу, не вправе передавать ее рассмотрение ведомствам или должностным лицам, принимавшим участие в издании обжалуемого распоряжения.

<...>

Статья 62

Инстанция обжалования вправе изменить распоряжение в интересах одной из сторон.

<...>

Статья 65

Инстанция обжалования вправе освободить сторону по ее просьбе от уплаты процессуальных расходов, если ее ходатайство в процессе не является заведомо безнадежным.

Статья 66

Инстанция обжалования выносит решение по жалобе самостоятельно в силу своих обязанностей или по ходатайству сторон в рамках пересмотра.

<...>

Статья 69

1. Если инстанция обжалования принимает ходатайство о пересмотре, то она отменяет прежнее решение по жалобе и принимает новое решение.

2. По просьбе стороны инстанция обжалования разъясняет свое решение. Срок обжалования начинает течь заново с момента разъяснения.