Целостная, внутренне согласованная, стабильная система законодательства служит своеобразным индикатором подлинно демократического, социального и правового государства. Деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему называется систематизацией законодательства.
Необходимость систематизации законодательства, его укрупнения и кодификации с целью создания единой системы национального законодательства была определена в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205.

Самым значимым и масштабным мероприятием по систематизации законодательства явилось формирование и издание Свода законов Республики Беларусь (далее – Свод законов).

В рамках работы над Сводом законов проводится инвентаризация законодательства, в ходе которой осуществляется тщательная ревизия действующего законодательства.

Каждый акт, подлежащий включению в Свод законов, подвергается всесторонней экспертной оценке. Так, на сегодняшний день, проанализировано более 48 тысяч правовых актов. По результатам проведенного анализа выявлены такие недостатки законодательных актов, как:

• наличие устаревших актов (норм), невозможность применения их к новым отношениям;
• наличие пробелов, коллизий или дублирующих норм;
• декларативность и неконкретность правовых норм;
• наличие множества актов, регулирующих одни и те же общественные отношения;
• наличие множества отсылочных и бланкетных норм и недостаточная их реализация.

Для устранения указанных недостатков Центром осуществлен ряд мероприятий, направленных на систематизацию законодательства.

В соответствии с пунктом 42 плана подготовки законопроектов на 2006 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2006 г. № 5, разработан проект Закона Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых актов законодательства Республики Беларусь и отдельных положений актов законодательства Республики Беларусь в связи с формированием Свода законов Республики Беларусь". 27 ноября 2006 года Президентом Республики Беларусь подписан проект Закона Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых актов законодательства Республики Беларусь и отдельных положений актов законодательства Республики Беларусь в связи с формированием Свода законов Республики Беларусь".

В ходе работы над проектом было проанализировано более 3700 актов (в том числе 348 законов, 1395 постановлений Верховного Совета Республики Беларусь, 1164 указа Президиума Верховного Совета Республики Беларусь, 820 постановлений Президиума Верховного Совета Республики Беларусь). Законом Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых актов законодательства Республики Беларусь и отдельных положений актов законодательства Республики Беларусь в связи с формированием Свода законов Республики Беларусь" признаны утратившими силу 235 нормативных правовых актов Верховного Совета Республики Беларусь.

По поручению Администрации Президента Республики Беларусь на основании подготовленных Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь предложений о необходимости признания утратившими силу декретов (их отдельных положений) и указов Президента Республики Беларусь (их отдельных положений) был разработан проект Указа Президента Республики Беларусь "О признании утратившими силу некоторых правовых актов (их отдельных положений) Президента Республики Беларусь", который подписан Президентом Республики Беларусь 13 февраля 2007 г.

Данным Указом Президента Республики Беларусь от 13 февраля 2007 г. № 78 признаны утратившими силу 17 декретов Президента Республики Беларусь (их структурных элементов) и 27 указов Президента Республики Беларусь (их структурных элементов).

Национальным центром законодательства и правовых исследований Республики Беларусь в целях систематизации и упорядочения законодательства постоянно проводится работа по анализу декретов и указов Президента Республики Беларусь на предмет реализации их норм в законодательстве.

Так, в 2008 году по результатам проведенного анализа декретов и указов Президента Республики Беларусь на предмет реализации их норм в законодательстве подготовлены предложения о необходимости признания утратившими силу декретов и отдельных положений декретов Президента Республики Беларусь, указов и отдельных положений указов Президента Республики Беларусь в связи с реализацией их норм в законах.

При этом с участием заинтересованных государственных органов (организаций) был проработан весь массив изданных и действующих до настоящего времени декретов и указов Президента Республики Беларусь и внесены предложения о признании утратившими силу этих правовых актов (их отдельных положений) в связи с включением соответствующих норм декретов и указов в законы, утратой норм декретов и указов Президента Республики Беларусь своей актуальности.

Проанализировано свыше 300 предложений, поступивших от государственных органов (организаций), а также предложений Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, выработанных в процессе изучения состояния и практики применения законодательства.

По итогам анализа поступивших предложений и проработки отобранного массива актов подготовленпроект Указа Президента Республики Беларусь «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Президента Республики Беларусь». В проект Указа включены 18 декретов и 76 указов Президента Республики Беларусь (их структурных элементов).

Работа по упорядочению законодательства продолжается. Выработанные в ходе этой работы предложения учитываются при формировании ежегодных планов подготовки законопроектов.

В законодательных актах выявлено большое количество отсылочных и бланкетных норм, из которых около 10 % не реализованы в законодательстве или реализованы частично, что ведет к размыванию смысла закона как акта прямого действия, невозможности применения его отдельных положений и свидетельствует о наличии пробелов в правовом регулировании соответствующих общественных отношений.

Данная проблема была вынесена на обсуждение Совета Министров Республики Беларусь и заинтересованных органов государственного управления.

В этой связи были изданы распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь от 29 марта 2006 г. № 47р "Об утверждении плана работы республиканских органов государственного управления по реализации отсылочных и (или) бланкетных норм, содержащихся в законодательных актах, подлежащих включению в Свод законов", от 28 марта 2007 г. № 39р и от 14 января 2008 г. № 3р "Об утверждении плана работы республиканских органов государственного управления по реализации отсылочных и (или) бланкетных норм, содержащихся в законодательных актах, подлежащих включению в Свод законов Республики Беларусь".

В настоящее время данная работа продолжается и в адрес Совета Министров Республики Беларусь ежегодно направляется дополнительная информация с предложениями по реализации нереализованных отсылочных и (или) бланкетных норм, содержащихся в законодательных актах (в 2008 году направлена дополнительная информация с предложениями по реализации 34 нереализованных отсылочных и (или) бланкетных норм, в 2009 году – 42 нереализованных отсылочных и (или) бланкетных норм).

Таким образом, осуществляемые в этом направлении мероприятия способствуют преодолению хаотичности законодательства, его упорядочению и создают возможность для обеспечения его стабильности.